日前，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德介紹，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)取得積極成效。2016年輪作休耕試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)省（區(qū)）實(shí)施。2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，試點(diǎn)省份不變。兩年來(lái)，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。
首先，技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。河北省200萬(wàn)畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。另一個(gè)是，適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲(chóng)危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。
其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。通過(guò)作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下，兩年全國(guó)調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝，增加大豆1900多萬(wàn)畝，增加雜糧500多萬(wàn)畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝，通過(guò)精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的“金豆子”。
最后，管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察。采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測(cè)。針對(duì)輪作休耕區(qū)土壤類(lèi)型和集中連片情況，按照“大片萬(wàn)畝、小片千畝”的原則，科學(xué)布置近800個(gè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化，為客觀評(píng)估輪作休耕成效提供依據(jù)。
曾衍德指出下一步工作打算，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施。（一）制定實(shí)施方案。按照中央部署，今年將擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，已制定了今年的實(shí)施方案。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一個(gè)是，規(guī)模上擴(kuò)大。2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開(kāi)展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上。另一個(gè)是，區(qū)域上拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。（二）加快形成制度。常態(tài)化實(shí)施，重在形成制度。今年，要在以下幾個(gè)方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。一是加快形成輪作休耕組織方式，重點(diǎn)是探索實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制。二是加快形成輪作休耕技術(shù)模式，集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初步形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕、地方財(cái)政自主開(kāi)展輪作休耕的政策體系。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用遙感等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè)。科學(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。督促試點(diǎn)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上，省、縣、鄉(xiāng)及試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)或新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開(kāi)展。
（四）精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。組織專(zhuān)家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見(jiàn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，落實(shí)替代作物種子，做到科學(xué)輪作、合理休耕。
（五）加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)耕地輪作休耕試點(diǎn)開(kāi)展督促檢查，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)等情況，并進(jìn)行考核評(píng)分。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展第三方評(píng)估，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。 | 
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