火車餐廳、見鶴湖棧道、房車露營點，河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮杏花村，新的景致越來越多。

杏花村的變化，村民都看在眼里、美在心里。“村莊越來越漂亮，生活越來越方便。”9月4日，杏花村村民王夢竹說。

家家有水沖廁所，街巷有下水管道，村有污水處理設施，排污管道連通鎮區、城區乃至市區，洛陽全域正在形成一張碩大的供排水網絡。

供排水管道率先投入使用后，杏花村的月季花開了、牡丹花開了，當然杏花也開了——更重要的是村民的心花開了！

杏花村是洛陽市創新通過市場化運作，推動城鄉供排水一體化建設，解決農村人居環境整治的縮影。

按照洛陽市城鄉供排水一體化建設整體方案，今年10底，洛陽所有行政村、自然村實現供排水一體化全覆蓋。

八區七縣，洛陽全域面積是1.52萬平方公里，大！

從海拔2000多米到海拔不足百米，山川丘陵交錯，復雜！

2800多個行政村和倍增的自然村星羅棋布，零散！

完成城鄉供排水一體化需要投入資金超過133億元，多！

雖然困難重重，但這項工程是鄉村振興基礎中的基礎，是一項惠及全民的工程，是群眾高度認可的民心工程。

一個共識，一個字：干！

規劃一張圖

改革開放幾十年，洛陽和眾多鄉村一樣，為提高鄉村健康水平，多次推動鄉村改廁。

宜陽縣董王莊鄉喬莊村黨支部書記喬二元說，歷次改廁，上面勁頭大、群眾不主動、效果不顯著。

是群眾不愿意改廁嗎？不是！

以前喬莊村，廁所都建在門外，為啥？“氣味大，誰想放院子里！”你占一點、他占一點，原本不寬的街道更窄、更亂了，村民用起來也不方便。

單純的改廁能解決污水存到哪兒，但往哪兒去、咋處理，依然麻煩。

洛陽市農業農村局人居環境科科長張世鯤說，制約美麗鄉村建設的主要問題，就是污水問題、垃圾問題、改廁問題，從表面上看是三個問題，實際上，供排水管網建成后，垃圾處理問題和農戶改廁、改廚將迎刃而解。

洛陽市委、市政府，村黨支部書記喬二元，村民王夢竹都這樣認為。

這就是共識。

共識達成后，便是科學規劃，規劃的核心是：一張圖覆蓋全域。

喬莊村的規劃建設方案是：以整排房屋、多戶共同建設“小三格”，以小管網連接每家每戶，再以主管網連接至村里建設的“大三格”，從“大三格”連入街道上的主管網。

主管網的污水流向哪兒、咋處理？

蓮莊鎮人大主席杜自成說：“直接并入宜陽縣城的污水管網，通過管網進入城區污水處理廠。”

城區的污水處理設施完善、處理標準高、能力強。

鄉村污水進城，完成城鄉一體。

即便是污水，依舊有水的特性：上善若水，水往低處流。農宅高低不同，低洼處的農宅污水不能上流，怎么辦？

蓮莊鎮供排水一體化示意圖給出答案：西邊的沙坡頭等村，污水向東，流入污水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等，則共用一個處理站；東邊的石村、陳宅村等，不建設污水處理站，而是利用管網直接并入城區污水處理廠。

從規劃就打破了村與村、鄉與鄉以及鄉村和城區的區劃藩籬，徹底避免了建設過程中的尷尬局面。

因地制宜，所有的污水自然都有出路。

今年，宜陽縣新鋪設了供水管網1516.6公里、污水管網743.18公里。

規劃顯示，洛陽市的供排水一體化建設工程，八區七縣共有一張大網，每個縣（區）則分組一張縣（區）網，洛陽市全域宏觀統籌，各個縣（區）負責籌資、建設、連通、運維。

上下有共識、規劃講科學、建設負責任、運維有預案。洛陽市污水治理的“老大難”變成“不再難”。

建設一盤棋

干凈衛生的自來水入戶了，排污管道連通了，宜陽縣蓮莊鎮陳宅村村醫孔衛國立即封掉了自家院子里的壓水井，改廁、改廚成了一體化的一部分。

村醫有村醫的視角。

孔衛國說，往年夏秋，村里蚊蠅多，一不小心，村民就得上了腸胃疾病，到診所看病拿藥的村民多。完成供排水一體化后，庭院、街道上根本就看不到污水，到診所看腸胃病的村民也少了。

城鄉供水一體化的好處顯而易見，像孔衛國這樣的村民不知道的是，這項工程投資很大。

孔衛國不知道的，蓮莊鎮陳宅村黨支部書記于鐵偉知道一些：像陳宅這樣300多戶、1175人的村，居住相對集中、地勢也不算復雜、條件算是好了。即便這樣，工程建設也需要投入300萬元。

一個村就需要投入300萬元，2800多個村呢？

核算后，整村、整鄉、整縣推進，洛陽市完成城鄉供排水一體化建設工程，需要投入建設資金133.85億元。

錢從哪里來？

主導推進項目的各縣（區），財政狀況都不寬裕；但巧婦永遠都不會等米下鍋，她們會找米下鍋。

在各縣（區）確定融資渠道后，洛陽市邀請專家對各縣（區）進行專項債項目申報指導，提供“一站式”金融管家服務，確保資金早日落地。

在項目融資包裝上，引導縣（區）會同國開行、農發行和其他商業銀行專業人員逐項目分析、現場包裝指導，根據項目建設特點和金融機構風險偏好，梳理項目清單，成熟一批、推薦一批。

宜陽縣探索建立了“政府主導、債貸融合”的投融資模式，組織住建、城投集團，以鄉村振興、人居環境整治等4個項目，申請政策性金融貸款12.68億元；組織水利、住建等部門，以地表水置換、城鎮供排水一體化、見鶴污水處理廠等項目，申請專項債5.18億元，同時還整合了縣里鄉村振興銜接資金5000萬元。

資金來之不易，誰都不敢大手大腳，必須保證一分錢掰成兩半兒花，保證一分錢掉地下，群眾都能聽到“叮叮當當”的響聲。

怎么保證？靠國企。

宜陽縣整合縣水務集團和宜農人居環境治理公司，成立城鄉水務國有運營公司，變多頭建設、分散管理為統一建設、集中管理，破解“九龍治水”難題。

和宜陽的情況大致相同，洛陽各縣（區）都采用了政府主導，國企或者國企控股企業建設的模式。

這種模式是：因地制宜、科學設計、打破區劃、全域收集、達標排放。

具體做法是：統一編制規劃、統一配置資源、統一工程設計、統一采購建材、統一組織施工、統一質量標準、統一運維管理。

運維一本賬

供排水設施大多是“地下工作者”，一旦“梗阻患病”，“望聞問切”難度很大，“開腸破肚”成本很高，這樣一來，保暢通的重點就只能在日常不間斷地巡視、巡查了。

杏花村的微動力排水設施建成后，當上管理員的周明現練就了一套獨家本領，通過看、聽，他就能知道設備運行是否正常。

三分建，七分管。

宜陽現有的9座水廠、18座城鎮污水處理廠和68個微動力污水處理站，運行狀況在總控室的大屏幕上一目了然。

除了人員巡檢外，全網視頻監控、管網檢測、中控調度的數據都實時在線。

加上供水管理到戶、污水處理廠數字化、微動力污水處理站自動化處理的智慧化管理體系等，全縣城鄉供排水一體化運維清楚呈現。

在整個供排水環節中，供水是收費的，有收益，但污水處理基本上是“賠本買賣”，并且賠得還不少，這就給城鄉供排水一體化的可持續安全運營出了一個難題。

這個問題，洛陽市在推進這項工程中，早知道、有預案。

城鄉供排水一體化已經運營一段時間的杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬，村里的微動力排水設施，每月電費、人工等成本約2000元，按照每噸2元的用水價格，村里水費收入可以覆蓋排污成本。

杏花村的經濟賬在政府層面上的說法是：以供補排。

但洛陽多數縣（區）因為村莊眾多、居住分散，供水收入是難以覆蓋排污成本的。

欒川縣85%的群眾、商戶供排水都并入城鎮管網，他們的做法是：將村級收費與鄉鎮補貼一同納入自來水公司，除了以供補排，加上以城補鄉、以商補農等措施，用城、商供水的盈余補鄉村污水處理資金缺口。

這種做法被洛陽概括為：以城補鄉。

為了確保城鄉供水一體化永續發展，欒川縣還實施了“思路擴張”，通過探索企業化管理、市場化運作，除了將建設資金全部注入自來水公司外，還把全縣原有的水庫、水廠、污水處理站等相關資產劃入自來水公司，用以壯大自來水公司資產規模，在提高融資貸款能力的同時，增加其盈利項，確保城鄉供水一體常態化良性運營。

這就是運維一本賬。

建得好、用得起、管到位、可持續。

2022年，洛陽市已實現所有鄉鎮政府所在地污水處理設施全覆蓋，全市農村生活污水治理率達46.05%。

當下，洛陽各地正在掐著指頭算，風風火火干。10月底，1420個行政村的供排水一體化將全面完工，屆時，洛陽全域的城鄉供排水一體化規劃全面落地，建設高標準完成，運維無后顧之憂。

習近平總書記強調：“要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。”

城鄉供排水一體化工程是一項“地上地下聯通工程”，是鄉村振興的最基礎工程。

落一子而滿盤活。洛陽的城鄉供排水一體化工程實現了從源頭到龍頭、從龍頭到地頭，控源截污、截污納管，正本清源，民安如止水。